Reseña

La oportunidad para editar este informe es la reciente aprobación de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia. Aunque este trabajo no se reduce a los objetos de la Ley, no cabe duda que ésta va a suponer una ampliación de la capacidad protectora de los servicios sociales, así como ciertos ajustes en su organización. Está estructurado en 4 partes: la primera parte del informe nos ofrece una visión de la situación existente en diversos países de nuestro entorno. En la segunda parte se hace una revisión histórica de los servicios sociales en España, hasta llegar a la situación actual con el análisis de las leyes autonómicas de servicios sociales y el impacto y las repercusiones que la nueva Ley va a tener en sus elementos configuradores. La tercera parte trata de las propuestas de mejora que los autores consideran necesarias, para lo cual, tras hacer un diagnóstico de la situación de los servicios sociales en España, se hace un repaso de los objetivos permanentes y sus enfoques, así como una selección de las demandas prestacionales que tienen planteadas los servicios sociales, para proponer, seguidamente, las reformas técnicas pertinentes. El importante aspecto de la financiación es abordada en este apartado ya que, tras la aprobación de la mencionada Ley, se plantean serias incógnitas en cuanto a la suficiencia de ésta para la cobertura de la población estimada como dependiente. En la cuarta y última parte se pone de relieve la importancia de la coordinación entre las ramas de los servicios sanitarios y sociales, para lo cual se describen distintas experiencias llevadas a cabo tanto en el ámbito hospitalario como en el municipal. Al final del Informe se plantean las medidas orgánicas y funcionales necesarias para la coordinación de ambas ramas. Este informe es el resultado de los trabajos realizados a lo largo del Seminario de Intervención y Políticas Sociales SIPOSO, celebrado recientemente en Madrid, y ha sido coordinado por Demetrio Casado, director del Seminario de Intervención y Políticas Sociales y Fernando Fantova, consultor social

Índice

• Introducción. Seminario de Intervención y Políticas Sociales (SIPOSO)
• Síntesis de criterios y propuestas para el perfeccionamiento de los servicios sociales en España. Seminario de Intervención y Políticas Sociales (SIPOSO)
  • La rama de los servicios sociales. Demetrio Casado
  • Concepto tentativo de los servicios sociales, entendidos como rama de actividad
    • Bienestar individual y social, para el presente y para el futuro
      • Ayuda personal polivalente
      • Prestaciones individuales y otras actividades de carácter técnico
      • Formalizadas
      • Producidas y dispensadas mediante diversos regímenes institucionales
  • Los servicios sociales y otras ramas de actividad de fin u objeto social
    • La rama de los servicios sociales y otras del árbol social
  • Demandas y actuaciones mixtas
  • Los servicios sociales y los colectivos de destinatarios
    • Los servicios sociales no son reductibles a los colectivos desfavorecidos
    • La propuesta de ensanchar la herramienta de los servicios sociales
  • La acción pública en servicios sociales
• INFORMACIÓN INTERNACIONAL
  • Tendencias recientes en los servicios sociales europeos: algunos ejemplos paradigmáticos. Helena Sotelo
  • Introducción
  • Tendencias organizativas más destacables
    • Ordenación territorial
    • Unidades administrativas para la prestación de servicios
    • Líneas básicas de la distribución competencial: el progresivo reforzamiento del protagonismo de las Administraciones locales
    • Líneas básicas relacionadas con la financiación
    • Responsabilidad pública y economía mixta
    • Las crisis de las políticas sociales en Europa
    • Gestión de la participación institucional
  • Tendencias más destacables en la orientación de los servicios
    • Reforzamiento de la atención comunitaria
    • Modelos de atención integral e individualizada
    • Conciliación de responsabilidades familiares y profesionales
    • Previsiones específicas en materia de atención a la dependencia de las personas mayores
  • Tendencias más destacables desde la perspectiva jurídica
    • Protección de los derechos de las personas usuarias
    • Garantía de prestación
    • Sistemas de garantía de calidad de los servicios
  • Tendencias más destacables en el ámbito de las prestaciones económicas
    • Prestaciones de apoyo a la familia
    • Prestaciones económicas de garantía mínima de ingresos
    • Prestaciones económicas destinadas a la adquisición de servicios
  • Medidas y proyectos de la Unión Europea incidentes en los servicios sociales. Miguel Vcte. Segarra
    • Introducción
      • Hechos principales observados
      • La financiación. Tendencias
      • La provisión
      • Financiación. Análisis Impacto de estas políticas en trabajadores y usuarios
      • Salarios
• DESARROLLO DE LA RAMA DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
  • Apunte histórico de la construcción de los servicios sociales. Demetrio Casado
    • Antecedentes contemporáneos hasta 1978
      • La Beneficencia pública
        • Metabolismo del complejo socioasistencial en el franquismo
        • La marca «servicios sociales»
        • Iniciativas de la Transición concernientes a los servicios sociales públicos
      • Los servicios sociales a partir -y pese- a la Constitución de 1978
        • La Constitución y los servicios sociales
        • Los estatutos de autonomía y los traspasos de servicios
        • La construcción normativa de los nuevos servicios sociales
        • Balance
  • Los cambios legislativos recientes en materia de servicios sociales. Encarna Guillén y Antoni Vilà
    • Introducción
    • Análisis de los cambios
      • Derecho a los servicios sociales
        • Principios
        • Prestaciones
        • Derechos y deberes de los usuarios
        • Financiación
        • El sistema de servicios sociales
        • Estructuración funcional y territorial
        • Distribución de competencias
        • Participación
        • La dependencia
    • Conclusiones
  • Impacto de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia en los servicios sociales de las Comunidades Autónomas. Encarna Guillén y Antoni Vilà
    • Presentación
    • Aspectos generales
    • Derecho a los servicios sociales
    • Principios rectores
    • Prestaciones
    • Derechos y deberes de los usuarios
    • Financiación
    • Sistema
    • Estructuración funcional y territorial
    • Distribución competencial
    • Participación
    • Consideraciones finales
• III. PROPUESTAS DE MEJORA
  • Elementos de diagnóstico técnico e institucional de los servicios sociales en España y propuestas para su mejora. Fernando Fantova
    • Introducción
    • Estado de bienestar y servicios sociales
      • Las aportaciones de Gregorio Rodríguez Cabrero
      • El estudio de la malla de seguridad
    • Reforma de los servicios sociales
    • Demetrio Casado
      • El manifiesto de Talavera y otras aportaciones desde los colegios de trabajo social y el asociacionismo de personas directivas del ámbito de los servicios sociales
    • Hacia la intervención integral en servicios sociales
    • Exclusión social y servicios sociales
      • El V Informe de políticas sociales de la Fundación Hogar del Empleado
      • Aportaciones de equipos dirigidos por Joan Subirats
    • Protección social de la dependencia y servicios sociales
    • El Libro Blanco
      • El sistema español de servicios sociales y las necesidades derivadas de la atención a la dependencia
      • La Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia
    • Nuevas perspectivas en las comunidades autónomas
      • Cataluña
      • Navarra
      • País Vasco
      • Galicia
    • Consideraciones y conclusiones finales
    • Bibliografía
  • Objetivos permanentes y enfoques de los servicios sociales. Demetrio Casado
    • Objetivos permanentes
    • Asistencia supletoria
      • Habilitación y rehabilitación
      • Prevención
      • Accesibilidad
    • Enfoques de la oferta
      • Oferta universalista e igualitaria, sin perjuicio de la selectividad técnica
      • Enfoque comunitario
      • Enfoque del desarrollo personal
      • Enfoque proactivo
  • Demandas y reforma de la oferta técnica de los servicios sociales. Demetrio Casado
    • La demanda potencial
    • Selección de demandas y actividades
    • Prospección de la demanda y difusión de la oferta
      • Promoción de apoyos familiares y otros sociales Incidencias y emergencias
      • Diagnóstico, programación y gestión de casos
      • Apoyos a las familias en el cuidado infantil común
      • Ampliación de las prestaciones de desarrollo personalizadas
      • Tratamientos de atención temprana
      • Atención a la dependencia funcional
    • Pro cartera de prestaciones
    • Cómo garantizar el derecho a los servicios sociales
      • La cartera de servicios del Sistema Nacional de Salud
      • La catalogación de prestaciones de servicios sociales
    • Nota sobre funciones relativas a la gestión del conocimiento
  • Propuestas de mejora en la organización y gestión de los servicios sociales. Diagnóstico funcional y sugerencias de cambio. Alicia Sarabia Sánchez
    • Introducción
    • Situación actual de la organización y gestión de los servicios sociales en España
      • El estado de la cuestión
        • Servicios sociales de atención primaria
        • Servicios sociales especializados
    • Cuestiones acerca de los modelos organizativos actuales
      • Problemas derivados de la competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas
      • Problemas en los servicios sociales de atención primaria
      • Problemas en los servicios sociales de atención especializada
      • Problemas para el ciudadano
      • Por qué una reforma
    • Algunas propuestas para la mejora de la organización y gestión de los servicios sociales
      • Algunas propuestas de organización y gestión
      • La red profesional
    • Conclusiones
  • Financiación de los servicios sociales con especial referencia a la Ley de Promoción de la Autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. Situación y propuestas de mejora. Gregorio Rodríguez Cabrero
    • Situación actual de la financiación de los servicios sociales en España
    • La financiación de la LEADE como oportunidad para la construcción de un sistema universal y suficiente de protección social de la dependencia y apoyo a la autonomía de las personas
    • El coste y la financiación de la LEADE
    • Efectos no deseados de la LEADE y propuestas de mejora de la financiación de los servicios sociales
  • Mejoras jurídico-institucionales en los servicios sociales. José María Alonso Seco
    • Introducción
    • Mejoras jurídicas generales
      • Elaboración de una Ley estatal reguladora de las condiciones básicas de servicios sociales
      • Progresivo reconocimiento de los servicios sociales como derecho del ciudadano
      • Mayor avance en la regulación de la responsabilidad pública en materia de servicios sociales
      • Ordenación de los recursos sociales para hacerlos más próximos al lugar de residencia del ciudadano
      • Regulación jurídica de la atención sociosanitaria
      • Mayor clarificación en la delimitación competencial que tienen las Administraciones públicas en materia de servicios sociales
      • ¿Transferencia a las Comunidades Autónomas de la asistencia social y de los servicios sociales del sistema de Seguridad Social?
      • Una mayor profundización en la regulación de la iniciativa privada en el ámbito de los servicios sociales
      • Dotar a los servicios sociales de instrumentos jurídicos adecuados para conseguir la finalidad que pretenden
      • Pacto Local y servicios sociales
    • Algunos comentarios a la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia (LEAPAD)
      • Servicios sociales y atención a la dependencia
      • Impacto de la LEAPAD en las responsabilidades y obligaciones de las Comunidades Autónomas
      • La valoración de la situación de dependencia y la elaboración del programa individual de atención
      • Régimen jurídico de la participación de las ONGs
      • La coordinación y cooperación en el plano institucional
    • A modo de conclusión
• IV COORDINACIÓN DE LAS RAMAS DE SERVICIOS SANITARIOS Y SOCIALES
  • La idea de lo «sociosanitario» y aplicaciones: cuando la eficiencia deja de ser «utopía». Dolors Colom
    • Introducción
    • La idea de «lo sociosanitario»
      • La atención sociosanitaria: definición
      • La atención sociosanitaria en el Ministerio de Sanidad y Consumo
    • El Programa «Vida als Anys» de la Generalitat de Cataluña 1985-2003
    • Algunas experiencias públicas de introducción del modelo de atención sociosanitaria
    • 1985. Puesta en marcha del Programa de Planificación del Alta Hospitalaria: Hospital de Sant Andreu de Manresa
      • Ficha técnica de los resultados en la Unidad de Sant Andreu – Hospital General de Manresa
      • Resultados en la Unitat de Sant Andreu – Hospital General de Manresa
      • ¿Qué supuso para la gerencia del hospital esta información de carácter sociosanitario del Servicio de Trabajo Social?
      • Los resultados: ¿qué son?
      • El Programa de Planificación del Alta en el Hospital Virxe da Xunqueira Cee – A Coruña
    • Una nueva realidad
    • Reflexión final
    • Bibliografía citada
  • La coordinación sociosanitaria en Atención Gerontogeriátrica en el Ayuntamiento de Madrid. Pilar Serrano Garijo y Mª Cruz de Tena-Dávila Mata
    • Introducción
    • Coordinación
    • Generalidades
      • Coordinación sociosanitaria en el Ayuntamiento de Madrid
    • Valoración multidimensional
      • Herramientas de valoración
        • Perfiles y protocolos de actuación
        • Servicios de ayuda a domicilio con auxiliar de hogar
    • Comentarios finales
    • Bibliografía citada
  • La atención primaria socio-sanitaria en Sabadell. Rosa Graells i Domingo
    • Fundamentos teóricos
    • Antecedentes
    • La atención integrada
    • ¿De qué hablamos cuando hablamos de atención socio-sanitaria?
    • Organización, dirección y gestión
    • Valoración del modelo
  • Medidas orgánicas y funcionales para la coordinación estructural de los servicios sociales y otras ramas (con especial referencia a la sanitaria). Fernando Fantova
    • Introducción
    • Necesidades sociales y respuestas desde los sistemas o las ramas del bienestar
    • Servicios sanitarios y servicios sociales
    • Prestaciones y actividades en los servicios sociales y sanitarios
    • Contexto de aparición y desarrollo de la preocupación sociosanitaria
    • Aproximándonos a la cuestión sociosanitaria
    • Fórmulas y experiencias de coordinación o integración sociosanitaria
    • La cuestión de la tercera (o nueva) rama (interpuesta)
    • La coordinación o integración estructural
  • Conclusión
• Bibliografía
• NOTAS BIOGRÁFICAS DE LOS AUTORES